大臣奏折制度的由来

　　大臣奏折制度的由来，文书制度。凡经皇帝批示过的大臣奏折，称为朱批奏折，都要发还原具折人遵照执行，而原具折人又须在一定时间内缴回宫中，不得私自存留，是为朱批奏折缴回制度。此制肇始于圣祖后期，定制于世宗即位之初。那么大臣奏折制度的由来是怎么回事呢？

　　（一）康熙五十八年（1719）三月，江南提督赵珀曾具折奏请：“主子教训御批之笔，理应恭缴。但奴才伏睹圣谟远大，天翰宸章，窃思传为子孙世宝，除现奉主子手书恭缴外，嗣后御批可否赏给，准免恭缴，叩求主子恩示遵行。”圣祖览奏后批示：“若不关蜜（密）事，无妨。”据此可知，至迟在圣祖晚年，朱批奏折是“理应恭缴”的，惟不关机密事宜的奏折，经具折人奏请可以自己保存，不再缴回宫中。

　　（二）康熙六十一年十一月圣祖去世，世宗继位后，立即谕令军前将军并各省督抚提镇等，将“所有皇父朱批旨意，俱著敬谨查收进呈。若抄写存留、隐匿焚弃，日后败露，断不宥恕，定行从重治罪”。并规定：“嗣后朕亲批密旨，下次具奏事件内，务须进呈，亦不可抄写存留。”正式确立了缴回朱批奏折的制度。此后又以呈缴时间迟早不一，再次通饬各官接到发还之朱批奏折后，即于下次具折时乘便缴进，并于雍正十一年（1733）规定：凡缘事降调或病故之员，其未缴朱批奏折及折匣锁钥，即由本人或家属呈明本省督抚、本旗都统代缴，不得隐匿存留。

　　（三）雍正十三年八月高宗即位后，复即谕令将世宗朱批奏折“俱著恭缴，虽批‘朕安’一二字者，亦不可隐匿，如有隐匿者，照隐匿制诰例从重治罪”，并规定所有先帝、新君的御书、朱笔文字全部呈缴，进一步扩大了缴回朱批的范围。此后清廷一直严格执行奏折缴回制度，雍正时大都是乘便缴进，乾隆以后则于年终缴回，也有于任满汇缴者。京中各衙门朱折，大都送军机处汇交宫中；外省官员朱折，则有咨送军机处汇交者，也有径送宫门交奏事处者。

　　（四）光绪二十年（1894）三月，规定统一送军机处，于年终缴送内奏事处，贮存于太和殿夹室等内库。惟晚清时期，内外大员对朱折缴回之制，执行逐渐有所松弛，已不真正全缴。